Conoce las funciones del recién creado Instituto Nacional Electoral (INE)

1 mayo, 2014

¡El pan de cada día!

Por Álvaro Alfaro

INE1

Mucho se ha hablado en los medios sobre la creación del Instituto Nacional Electoral, tanto analistas como funcionarios públicos han comentado en innumerables ocasiones la necesidad y/o los riesgos de un nuevo organismo autónomo encargado de organizar las elecciones federales, así como el impacto que tendría en la incipiente democracia mexicana. Sin embargo, todavía hay muchos ciudadanos a lo largo y ancho de país que desconocen en su totalidad o parcialmente de que se trata este cambio Institucional. Es por eso que aquí te presentamos una práctica síntesis de 8 puntos que explican lo que caracteriza y diferencia al nuevo Instituto Nacional Electoral (INE) del Instituto Federal Electoral (IFE), ahora inexistente.

En Diciembre del 2013 tanto el Senado como la Cámara de Diputados aprobaron una serie de cambios a la Constitución que definieron el modelo de elecciones que regirá en el país, decidiendo la creación del Instituto Nacional de Elecciones, órgano que sustituirá al Instituto Federal Electoral que todos conocíamos.

Así, entonces, la reforma constitucional en materia política-electoral aprobada por el H. Congreso de la Unión, así como por la mayoría de las legislaturas de los estados, es publicada el 10 de febrero de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, que rediseña sustancialmente nuestro régimen electoral. Su objetivo principal es homologar los estándares con los que se organizan los procesos electorales federales y locales y así, garantizar altos niveles de calidad en nuestra democracia electoral. Los principales cambios son:

1. Modelo semicentralizado del INE

Anteriormente, el IFE era el encargado de la organización de los comicios federales; por su parte, los institutos electorales estatales eran organismos autónomos, con capacidad plena para organizar los comicios locales en su entidad.

El nuevo INE, aunque mantendrá la facultad de organización y realización de los comicios federales, trabajará de forma conjunta con los institutos electorales locales para las elecciones en estados y municipios.

Los institutos estatales tendrán la obligación de preparar la jornada electoral, imprimir documentos y materiales electorales; hacer los escrutinios y cómputos de la elección; emitir la declaratoria de validez y otorgar las constancias en las elecciones locales.

Los institutos locales también deberán dar los resultados preliminares de la elección; y hacer el cómputo de la elección de gobernador.

En las elecciones locales, el INE tendrá la obligación de impartir la capacitación electoral; determinar la geografía electoral (distritos y secciones electorales); trabajar en el padrón y la lista de electores; determinar la ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de sus mesas directivas; dar los lineamientos para los resultados preliminares; así como fiscalizar los ingresos y egresos de partidos políticos y candidatos locales.

2. Facultad de atracción

Anteriormente, el Artículo 41 de la Constitución facultaba al IFE para asumir la organización de los procesos electorales locales si los institutos estatales así se lo solicitaban.

Pero este artículo hoy no prevé que el IFE pueda atraer “cualquier asunto de la competencia de los órganos electorales locales cuando su trascendencia así lo amerite o para sentar un criterio de interpretación”, facultad que sí tendrá el INE con la reforma.

Para tomar una decisión en esta materia, el Consejo General del INE deberá aprobarlo con una mayoría calificada de, al menos, ocho de sus 11 votos.

3. Composición del INE

Anteriormente, la Carta Magna establecía que el Consejo General del IFE debía estar conformado por un consejero presidente y 8 consejeros electorales. El consejero presidente del IFE duraba en su cargo 6 años y podía ser reelecto una vez; mientras que los consejeros electorales duraban 9 años en el cargo y no podían ser reelectos.

En cambio, el Consejo General del INE estará conformado por un consejero presidente y 10 consejeros electorales.

En el nuevo instituto tanto el consejero presidente como los consejeros electorales durarán en su cargo 9 años y no podrán ser reelectos; los miembros del Consejo General del INE serán electos por las dos terceras partes de los miembros de la Cámara de Diputados.

Al Consejo General del INE concurrirán, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos políticos y un secretario general, de la misma forma en que sucedía en el IFE.

4. Designar a los consejeros locales

Anteriormente, el nombramiento de los consejeros electorales locales recaía en los congresos estatales. Los legisladores federales que negociaron la reforma político-electoral consideraron que en esos nombramientos intervenían intereses de los gobernadores en funciones y de otros grupos políticos locales.

El Consejo General del INE tendrá la facultad de designar y remover a los consejeros electorales de las entidades. En cada uno de los estados, estos órganos locales estarán conformados por un consejero presidente y seis consejeros electorales. Estos consejeros durarán 7 años en su cargo.

5. Fiscalización de recursos

En la pasada legislación, el IFE contaba con la Unidad de Fiscalización, cuerpo técnico que realizaba funciones de auditoría de la utilización de recursos por parte de partidos y candidatos; las decisiones de este órgano luego eran enviadas al Consejo General, cuerpo colegiado que determinaba las sanciones aplicables a quienes cometieran faltas.

En el modelo del INE se propuso la eliminación de la Unidad de Fiscalización y que sus funciones sean absorbidas de manera directa por el Consejo General del instituto nacional.

Para cumplir con estas atribuciones, el Consejo General del INE no estará limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal, y contará con el apoyo de autoridades federales y locales.  Además, el INE tendrá la facultad de fiscalización no sólo a nivel federal, sino también a nivel local.

6. Organizar comicios partidistas

Bajo la regulación anterior, la elección de dirigentes partidistas era una facultad que sólo corresponde a los partidos políticos y el IFE no tenía ninguna incidencia en la misma, salvo para declarar válida su realización conforme los estatutos del instituto político en cuestión.

Con la reforma, otra de las funciones que se dará al Consejo General del INE es la facultad de que, si los partidos políticos así lo solicitan, pueda organizar las elecciones de los dirigentes partidistas. Tal función se realizará con cargo a las prerrogativas de los partidos. Sin embargo, no se establece si tal facultad será aplicable solo a nivel federal o también local.

7. Pago a proveedores de partidos

La reforma aprobada establece que el INE puede encargarse de realizar pagos a proveedores y prestadores de servicios de los partidos a petición de éstos, facultad que antes recaía en los institutos políticos.

Anteriormente este esquema no existía, ya que el IFE entregaba los recursos que correspondían a cada uno de los partidos políticos y éstos, en total autonomía, decidían cómo invertirlos.

8. Educación cívica

La reforma aprobada transfiere las labores de educación cívica de manera exclusiva a los institutos locales.

La educación cívica se refiere a todas las actividades que deben realizarse para la “construcción de ciudadanía”, tales como la invitación a la participación política o a emitir el voto.

Anteriormente, dicha función recaía de manera complementaria en los ámbitos federal y estatal. Sin embargo, con la reforma son sólo los institutos de los estados quienes llevan a cabo esa actividad.

En cambio, el trabajo de capacitación electoral se pasó de los órganos estatales al INE, que será el encargado de capacitar a funcionarios electorales para procesos federales y locales.

La reforma separa la función de capacitación electoral con otras que se llevan a cabo en los procesos, como la preparación de la jornada o la impresión de materiales electorales, hecho que se ha criticado pues puede provocar un problema en la instrumentación del propio proceso.

instituto nacional electoral

Para mayor información visita la página oficial del INE:

http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Que_es/

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